为了证件照这件“小事”，4月28日，浙江又开了一个高规格的“一窗通拍、全域应用”改革现场推进会。会上介绍，这项改革，是政法机关着力打造服务保障三个“一号工程”的标志性成果。

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为何一张小小的照片，“分量”却这么重？原因就在于，它解决的不仅是民生问题，更是从本质上尝试破除制度藩篱，让政务服务从“碎片化”向“一体化”转变，从而增强政府服务力。

群众有呼声 政府有回应

全面推广“一窗通拍、全域应用”这项改革的初衷，是为群众谋幸福。

今年，浙江深入实施三个“一号工程”，在打造最优政务环境上，提出了全面打响浙江“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌。

对标让群众办事觉得“爽”，提升空间在哪里？浙江坚持了19年的民生实事制度，就是最好回应群众“呼声”的途径。2023年的民生实事征集，参与人数达到380多万，收到建议36万多条，规模和数量远超往年。

这其中，“一窗通拍、全域应用”从65个备选事项中脱颖而出，入选今年民生实事，本身就体现了群众对这项工作的高度关注和对改革的迫切意愿。过去，办一个证拍一次照是常态，重复拍照多、等候时间长，群众常有抱怨。

今年3月份，记者在海宁市政务服务中心采访时，就遇到一位母亲，为了给孩子办身份证和护照，请了一整天的假。结果在现场，仅拍了一次照，跑了一个窗口，花了不到半小时，就受理好了2本证件。离开的时候，这位母亲哭笑不得，“还能回去上半天班。”

这位母亲请的这一天“假期”，恰恰说明了在改革前，政务服务中存在着“痛点”。这件民生实事虽小，却是老百姓感受最深、关切最重的所在。

当群众所忧“拍照的烦恼”，与党政所需的营商环境优化提升“一号改革工程”发生共鸣时，一场“公安大脑”激荡下政务服务变革新的“破冰之旅”拉开了序幕。杭州余杭，温州、嘉兴、绍兴和台州临海5地开始进行“一窗通拍、全域应用”试点，从公安内部开始向政务各部门推广，把“民生小事”变成“政府大事”， 把群众“盼的事”变成政府“干的事”，以此来回应“民声”。

照片虽小 牵动的改革却不小

别看照片虽小，它牵动的改革，实在是不小。

先从涉及公安机关的3本“证件照”来讲，身份证、护照、驾驶证的办理业务，分属于治安、出入境、交管三大警种，出于信息安全、要求、标准不同等多方面考虑，仅警种之间就存在数据壁垒。

再拓展到其他政务服务领域，据初步统计，各部门的证件照类型，至少有12种。尺寸上，有常见的一寸、两寸等，照片底色又分红、白、蓝。由于照片规格不统一，部门间数据不能共享，导致群众反复拍、多次跑。

要打通“证件照”共享，难点不仅在于构建证件照的统一标准体系，还在于优化原有办事流程，让数据实现跨部门共享共用，更在于，打破政务部门“各自为政”的现状。

试点地之一的嘉兴，是这样做的——

建立联席会议工作机制，公安、政务数据办牵头，市场监管、交通运输、教育等19个涉照事项部门共商共治。通过联席会议，在改革过程中严格落实运行技术标准、主体安全责任等各项安全举措，制定照片共享的统一标准，并搭建数据共享平台，满足各部门、各场景人像照片的调取需求。

从这一做法可以看出，“一窗通拍”改革，不仅是政务服务流程上的系统性变革，更是政务服务的思想更新和理念变革：从顶层设计上，就开始从“被动服务”向“主动服务”转变。

打破制度性藩篱 让更多政务服务“爽”

从“让”老百姓提供照片，到想尽办法“为”老百姓提供服务，一字之变，触及到的，可以说是数字化改革的本质——集成改革和制度重塑。

在浙江警察学院治安系副教授胡人斌看来，“一窗通拍”统合了不同职能部门的证件照需求，并统一了照片的规格，将散见于不同部门、不同场景的“碎片化”服务项目，改造成“一体化”的公共服务环节，体现出的正是数据时代下公共服务的集成化优势。

今年，浙江把营商环境优化提升作为“一号改革工程”，提出要增强政府服务力。怎么增强？必定是刀刃向内的，比如推动各领域流程再造、规则重塑、制度重构、整体优化。而“一窗通拍、全域应用”改革，就是勇趟深水区，破除制度性藩篱的大胆尝试，它为深化政务服务“一网通办”和高频事项“全省通办”探索出一条可行的新路径。

相信“一窗通拍、全域应用”改革，只是一小步。从长三角一体化来讲，它拓宽的是跨省互通互认的应用场景，真正把改革创新成果转化为区域一体化高质量发展的动力引擎；从治理效能来讲，它推动的是解决问题从“一件事”到“一类事”、“某个点”到“整个面”、“单环节”到“全链条”的能力。相信最终的“大目标”，是让企业群众在更多政务服务上“得”和“爽”。

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